Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі: головуючого – Грушковського В.Ю., членів Комісії – Архіпова В.І., Ковальчука О.М., Коваленка А.А., Костенка  С.К., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Сергійчука С.О., Шемчука В.В., Юсипа В.В., розглянувши висновок члена Комісії Погребняка С.П. про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора  відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Кошмала  Вадима Миколайовича,

Кошмал В.М. працює в органах прокуратури з грудня 1996 р. З липня 2016 р. по цей час обіймає посаду прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області.

Відповідно до характеристики прокуратури Одеської області Кошмал В.М. зарекомендував себе висококваліфікованим, принциповим та наполегливим працівником з високим рівнем дисципліни, здатним самостійно приймати рішення, добре обізнаним у сучасному законодавстві.

Присягу працівника прокуратури Кошмал В.М. прийняв 1 лютого 2011 р., з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури ознайомлений 26 грудня 2012 р.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 5 вересня 2017 р. надійшла дисциплінарна скарга прокурора Одеської області ОСОБА-1 про вчинення дисциплінарних проступків прокурором відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Кошмалом В.М.

Автоматизованою системою розподілу дисциплінарних скарг для вирішення питання про відкриття чи відмови у відкритті дисциплінарного провадження дисциплінарну скаргу розподілено члену Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Погребняку С.П. (протокол розподілу між членами Комісії від 5 вересня 2017 р.).

Рішенням Члена Комісії Погребняка С.П. від 6 вересня 2017 р. відкрито дисциплінарне провадження № 11/2/4-366дс-156дп-17 щодо прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Кошмала В.М. за фактами вчинення дисциплінарних проступків, передбачених п. п. 5, 6 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру», а саме – вчинення дій, що порочать звання прокурора, та порушення правил прокурорської етики. 

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII (далі – Закон України «Про прокуратуру») дисциплінарним провадженням є процедура розгляду Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів дисциплінарної скарги, в якій містяться відомості про вчинення прокурором дисциплінарного проступку. 

Прокурор Одеської області та прокурор Кошмал В.М. своєчасно повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії.

Прокурор Одеської області на засідання Комісії не з’явився, при цьому звернувшись з листом від 14.11.2017 за № 11-1586-17вих. про розгляд висновку за його відсутності. Виходячи з наведеного, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів дійшла висновку про можливість розгляду висновку за відсутності прокурора Одеської області.

Кошмал В.М. на засідання Комісії з’явився та надав пояснення. 

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, заслухавши доповідача, обговоривши висновок про наявність дисциплінарного проступку та зібрані у процесі перевірки матеріали, дійшла висновку про наявність підстав для накладення на прокурора Кошмала В.М. дисциплінарного стягнення з огляду на таке.

Відповідно до дисциплінарної скарги 2 липня 2017 р. Кошмал В.М., керуючи автомобілем ВАЗ-2107, державний номерний знак (Конфіденційна інформація), при в’їзді у с. Грибівка Овідіопольського району Одеської області був зупинений інспекторами взводу забезпечення супроводження ГУ НП в Одеській області, які запропонували йому пройти огляд на стан алкогольного сп’яніння на місці зупинки транспортного засобу за допомогою спеціального приладу «Dгаgег».

У зв’язку з тим, що за результатами тесту Кошмала В.М. на стан алкогольного сп’яніння з використанням спеціальних технічних засобів встановлено 0,63 проміле, інспектором ВЗС ГУ НП в Одеській області ОСОБА-2 складено стосовно Кошмала В.М. протокол про адміністративне правопорушення серії БР № 039216 від 2 липня 2017 р. за фактом керування транспортним засобом у стані алкогольного сп’яніння та порушення вимог п. 2.9 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 р. № 1306.

За фактом складення стосовно Кошмала В.М. протоколу про вчинення адміністративного правопорушення прокуратурою Одеської області проведено службову перевірку, під час якої підтвердився факт грубого порушення Кошмалом  В.М. вимог ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», ст. 16 Закону України «Про дорожній рух», ст.ст. 16, 21 Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, затвердженого 27 квітня 2017 р. всеукраїнською конференцією прокурорів, Присяги працівника прокуратури, пункту 2.9 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306.

Кошмал В.М. пояснив, що 2 липня 2017 р. він разом зі своєю дружиною ОСОБА-3 та дітьми відпочивали у смт. Затоці. Ввечері цього ж дня поверталися на належному його батькові транспортному засобі ВАЗ-2107 додому. При в’їзді у с. Грибівку автомобіль зупинили працівники поліції, які без пояснення причин зупинки запропонували йому надати документи на транспортний засіб та посвідчення водія для перевірки. У ході спілкування працівник поліції запропонував йому пройти огляд на стан сп’яніння за допомогою спеціального технічного засобу, на що Кошмал В.М. погодився. Після проходження тесту прилад показав 0,6 проміле. Це його здивувало, оскільки він спиртні напої не вживав. При ознайомленні з протоколом про адміністративне правопорушення він зазначив про свою незгоду з ним. Надалі працівники поліції  вручили йому тимчасове посвідчення водія, повідомили, що він не може самостійно керувати транспортним засобом. Після чого поліцейські одразу поїхали, у зв’язку з чим він був позбавлений можливості пройти огляд на стан алкогольного сп’яніння у медичному закладі в їх присутності. У цей же вечір він самостійно звернувся для проходження огляду до Овідіопольської центральної районної лікарні, оскільки цей заклад був найближчим до місця зупинки працівниками поліції транспортного засобу. Прибувши біля 21 год. 30 хв. до Овідіопольської центральної районної лікарні, він звернувся до приймального відділення, де повідомив, що йому необхідно пройти огляд на стан сп’яніння. Після реєстрації його даних у журналі Кошмал В.М. здав аналізи. Як йому повідомили, висновок щодо результатів огляду буде складено пізніше. Через зайнятість у роботі Кошмал В.М. результатами огляду не цікавився. 

В процесі службового розслідування було опитано інспектора взводу забезпечення супроводження ГУ НП в Одеській області ОСОБА-2, який пояснив, що 2 липня 2017 р. у складі групи разом з інспекторами ОСОБА-4 та ОСОБА-5 здійснював патрулювання в Овідіопольському районі (с. Грибівка, смт. Затока, м. Чорноморськ). Біля 20 год. при в’їзді у с. Грибівка ними був зупинений автомобіль ВАЗ-2107, д.н.з.  (Конфіденційна інформація), водій якого не скористався ременем безпеки. ОСОБА-2 підійшов до автомобіля та назвався, пояснив причини зупинки та попередив водія про необхідність користування ременем безпеки. У ході розмови з водієм, яким виявився Кошмал В.М., він виявив у нього ознаки алкогольного сп’яніння (запах алкоголю з порожнини роту, почервонілі очі). У зв’язку з чим він запропонував Кошмалу В.М. пройти огляд на стан сп’яніння за допомогою пристрою «Драгер» на місці зупинки транспортного засобу, на що водій погодився. У присутності двох свідків Кошмал В.М. пройшов огляд на стан алкогольного сп’яніння за допомогою пристрою «Драгер», результат тесту показав 0,63 проміле. ОСОБА-2 ознайомив Кошмала В.М. з результатами огляду, проте останній їх не оскаржував та не заявляв про необхідність його повторного огляду у закладі охорони здоров’я. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення Кошмал В.М. не повідомляв, що є працівником прокуратури, та службове посвідчення не пред’являв. 

Аналогічні пояснення надали інспектор взводу забезпечення супроводження ГУ НП в Одеській області ОСОБА-4 та молодший інспектор взводу забезпечення супроводження ГУ НП в Одеській області ОСОБА-5. 

Під час службового розслідування опитано понятого ОСОБА-6, який вказав, що 2 липня 2017 р. при в’їзді до смт. Грибівка його автомобіль зупинили працівники поліції та запропонували йому бути понятим при проходженні водієм іншого транспортного засобу огляду на стан сп’яніння. У присутності ОСОБА-6 та іншого понятого працівники поліції запропонували водію автомобіля ВАЗ-2107 пройти тест на стан алкогольного сп’яніння за допомогою спеціального приладу, на що він погодився. Водій мовчки продув алкотестер та прилад показав результат тесту – 0,63 проміле. Працівники поліції роз’яснили водію, що прилад зафіксував перебування його в стані алкогольного сп’яніння, та законодавством передбачена відповідальність за керування транспортним засобом у стані сп’яніння. Однак ніяких заперечень стосовно результатів тесту чи клопотань про проходження огляду у медичному закладі від водія не надходило. Після проведення огляду працівниками поліції у присутності ОСОБА-6 був складений протокол про адміністративне правопорушення відносно водія автомобіля ВАЗ-2107.

Відповідно до інформації з комунальної установи «Овідіопольська центральна районна лікарня» (лист від 7 липня 2017 р. № 621) Кошмал В.М. у період часу з 2 липня 2017 р. за медичною допомогою не звертався, його огляд з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, не проводився. 

Постановою судді Київського районного суду м. Одеси від 28 серпня 2017 р. (справа № 520/8574/17, провадження № 3/520/4074/17) Кошмала В.М. визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 130 КУпАП. 

Крім того, під час перевірки за дисциплінарною скаргою членом Комісії запропоновано Кошмалу В.М. скористуватися своїми правами, визначеними статтями 46, 47 Закону України «Про прокуратуру», та надати пояснення. Але протягом місяця з моменту відкриття провадження Кошмал В.М. не повідомив про його рішення щодо надання пояснень або про відмову про їх надання і відповідно жодних пояснень не надав.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення, під час перевірки не встановлено.

Ухвалюючи рішення, Комісія виходить з таких мотивів. 

Згідно з вимогами ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов’язаний неухильно додержуватися Присяги прокурора, прокурорської етики та не допускати поведінки, яка дискредитує його як працівника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Відповідно до ст. 16 Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, затвердженого 27.04.2017 всеукраїнською конференцією прокурорів, при виконанні службових обов’язків прокурор має дотримуватися загальноприйнятих етичних норм поведінки, бути взірцем доброчесності, вихованості і культури.

Статтею 21 Кодексу визначено, що прокурору слід уникати особистих зв’язків, фінансових і ділових взаємовідносин, що можуть вплинути на неупередженість і об’єктивність виконання професійних обов’язків, скомпрометувати звання прокурора, не допускати дій, висловлювань і поведінки, які можуть зашкодити його репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс. 

Згідно з п. 2.1 наказу Генерального прокурора України № 17гн від 22.09.2014 «Про організацію роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України» до ганебних вчинків, скоєних прокурорами чи слідчими, відносяться кримінальні, корупційні правопорушення, керування транспортними засобами у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння або відмова від проходження огляду з метою виявлення стану сп’яніння, порушення Присяги працівника прокуратури і Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, які дискредитують їх як працівників прокуратури та шкодять авторитету органів прокуратури.

Відповідно до п. 2 Порядку організації роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України № 111 від 13.04.2017 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.05.2017 за № 623/30491, до дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, належить керування транспортними засобами у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння або відмова від проходження огляду з метою виявлення стану сп’яніння та ненадання документів, які підтверджують, що прокурор не перебував у такому стані.

Складаючи Присягу працівника прокуратури Кошмал В.М. зобов’язався неухильно додержуватися законів, з гідністю нести високе звання працівника прокуратури. 

Пунктами 5 та 6 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурора може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності за вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, та за одноразове грубе порушення правил прокурорської етики.

З урахуванням викладеного, доведено факт порушення прокурором Кошмалом В.М. вимог ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», ст. 16 Закону України «Про дорожній рух», ст.ст. 16, 21 Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, затвердженого 27.04.2017 всеукраїнською конференцією прокурорів, Присяги працівника прокуратури, пункту 2.9 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України  від 10.10.2001 № 1306.

Разом з цим, Комісією враховано, що Кошмал В.М. під час засідання повністю визнав свою вину, пояснив, що це перше притягнення його до дисциплінарної відповідальності за двадцять років роботи в органах прокуратури, запевнив, що зробив для себе відповідні висновки та просив не звільняти його з органів прокуратури. 

Крім того, Комісія взяла до уваги, що під час вчинення дисциплінарного проступку у Кошмала В.М. було встановлено легкий ступінь алкогольного сп’яніння, який відповідно до показників спеціального технічного засобу«Dгаgег» становив 0,63 проміле.

Причиною вчинення дисциплінарних проступків є безвідповідальне ставлення Кошмала В.М. до вимог Закону України «Про прокуратуру» та нехтування ним Кодексом професійної етики та поведінки працівників прокуратури.

Із дня вчинення Кошмалом В.М. проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці, річний строк для накладення дисциплінарного стягнення не минув. 

При прийнятті рішення Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів враховані характер порушень, допущених прокурором Кошмалом В.М., їхні наслідки, особа прокурора та умисний ступінь його вини. 

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 43, 47–50, 77 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 115-127 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

Притягнути прокурора  відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Кошмала  Вадима Миколайовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді заборони на строк 1 рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію рішення направити прокурору Одеської області для застосування до прокурора накладеного дисциплінарного стягнення. 

Копію рішення направити прокурору відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Кошмалу В.М.

Рішення Комісії за результатами дисциплінарного провадження може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.