Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі: головуючого  – Грушковського В.Ю., членів Комісії – Архіпова В.І., Коваленка А.А., Костенка С.К., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Сергійчука С.О., Шемчука В.В., Юсипа В.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора до дисциплінарної відповідальності у дисциплінарному  провадженні стосовно прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Грамми Олександра Олександровича у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-36дс-10дп-17,

 

Грамма Олександр Олександрович, в органах прокуратури працює з травня 2013 року. Наказом прокурора Одеської області № 824к від 24 травня 2013 року призначений на посаду стажиста на посаді прокурора прокуратури Малиновського району м. Одеси Одеської області.

Безпосереднім керівником Грамма О.О. характеризується як висококваліфікований, принциповий та наполегливий працівник. Дисциплінарних стягнень не має. 

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 22 червня  2017 року надійшла дисциплінарна скарга від керівника Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України ОСОБА-1 за результатами проведеного службового розслідування щодо прокурора до дисциплінарної відповідальності у дисциплінарному  провадженні стосовно прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Грамми Олександра Олександровича, внаслідок якої встановлено вчинення ним  дисциплінарного проступку.

Автоматизованою системою розподілу дисциплінарних скарг для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження скаргу розподілено за членом Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Сергійчуком С.О. (протокол розподілу між членами Комісії від 19 липня 2017 року).

Рішенням члена Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Сергійчука С.О. від 21 липня 2017 року відкрито дисциплінарне провадження щодо прокурора до дисциплінарної відповідальності у дисциплінарному  провадженні стосовно прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Грамми О.О.

Рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 16 серпня 2017 року строк проведення перевірки відомостей про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності у дисциплінарному  провадженні стосовно прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Грамми О.О. до дисциплінарної відповідальності продовжено до 22 вересня 2017 року.

Генеральна інспекція Генеральної прокуратури України та прокурор Грамма О.О. своєчасно повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії.

Прокурор Грамма О.О. з’явився на засідання Комісії та надав пояснення щодо вчиненого дисциплінарного проступку.

Заслухавши доповідача – члена Комісії Сергійчука С.О., пояснення Грамми О.О., представника Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України ОСОБА-2, дослідивши матеріали перевірки, вивчивши висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора та відомості, отримані Комісією під час розгляду висновку про наявність дисциплінарного проступку прокурора, Комісія встановила наступні обставини.

Відповідно до висновку службового розслідування від 23 травня 2017 року підтверджено факт порушення прокурором Граммою О.О. вимог пункту 2.6 Інструкції з діловодства в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України № 103 від 24 лютого 2016 року. 

Так, відділом нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області з метою перевірки стану досудового розслідування та процесуального керівництва 5 січня 2017 року за № 04/2/2-143вих-17 направлено запит до Одеської місцевої прокуратури № 3 Одеської області з вимогою надати кримінальні провадження: №(Конфіденційна інформація), №(Конфіденційна інформація), №(Конфіденційна інформація),  №(Конфіденційна інформація); № (Конфіденційна інформація). 

На виконання зазначеного доручення, листом від 10 січня 2017 року за № 16-90вих-17 Одеська місцева прокуратура № 3 Одеської області повідомила, що відповідно до даних ЄССА матеріали вказаних кримінальних проваджень 16 вересня 2016 року за № 16-7834вих-16 місцевою прокуратурою скеровано до прокуратури Одеської області.

Прокуратурою області 13 січня 2017 року до місцевої прокуратури скеровано лист щодо необхідності вжиття заходів спрямованих на встановлення фактичного місцезнаходження матеріалів вказаних кримінальних проваджень та, за наявності підстав, призначення службової перевірки. 

У подальшому, з метою перевірки обставин втрати вищевказаних кримінальних проваджень, прокурором Одеської області ОСОБА-3 наказом № 82 від 24 березня 2017 року призначено службове розслідування.

Опитаний під час службового розслідування прокурор відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Грамма О.О. пояснив, що у період з червня 2015 року по жовтень 2016 року працював на посаді прокурора Одеської місцевої прокуратури № 3. У нього в провадженні, як процесуального керівника, перебували кримінальні провадження № (Конфіденційна інформація) від 11 лютого 2015 року  (№ (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація), розпочаті за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частинами 3, 4 статті 190 та частиною 3 статті 229 КК України, № (Конфіденційна інформація) від 19 листопада 2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 209 КК України. 

На виконання листа прокуратури Одеської області від 16 вересня 2016 року щодо надання ґрунтовної довідки про стан досудового розслідування у кримінальних провадженнях № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація),  № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація) ним витребувано з Приморського ВП в місті Одесі ГУНП в Одеській області матеріали цих проваджень та підготовлено інформаційну довідку про стан досудового розслідування, додатком до якої вищевказані матеріали направлені до прокуратури Одеської області, зокрема: № (Конфіденційна інформація) - у 8 томах; № (Конфіденційна інформація) - в 1 томі; № (Конфіденційна інформація) - в 1 томі; № (Конфіденційна інформація)-в 1 томі; № (Конфіденційна інформація) - в 1 томі. Від працівників канцелярії Одеської місцевої прокуратури №3 16 вересня 2016 року він наручно отримав матеріали вищевказаних кримінальних проваджень у загальній кількості - 12 томів. 

У зв’язку із необхідністю терміново надати їх до прокуратури області, Грамма О.О. особисто 16 вересня 2016 року прибув до прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтриманням державного   обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури області ОСОБА-4, з яким разом підійшли до прокурора цього ж відділу ОСОБА-5, де і залишив матеріали вищевказаних кримінальних проваджень та довідки про стан досудового розслідування у них. Чи розписувався останній або ОСОБА-4 у супровідному листі про отримання вказаних матеріалів він не пам’ятає. Станом на 4 жовтня 2016 року матеріали зазначених кримінальних проваджень він не отримував. Цього ж дня він був переведений до апарату прокуратури Одеської області.

За поясненнями прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури області ОСОБА-5, у нього на розгляді перебувало звернення ОСОБА-6 щодо стану досудового розслідування у кримінальних провадженнях, розгляд якого спочатку було доручено ОСОБА-4. Разом зі зверненням останнім передано план його розгляду, запит в Одеську місцеву прокуратуру № 3 та довідку щодо стану досудового розслідування у кримінальних провадженнях за зверненням ОСОБА-6. На підставі вказаних документів ОСОБА-3 підготовлено відповідь заявникові, погоджену начальником відділу ОСОБА-7 та підписану заступником прокурора області ОСОБА-8. Матеріалів кримінальних проваджень в 12 томах, вказаних у зверненні, ОСОБА-5 не отримував. Можливо їх отримував прокурор відділу ОСОБА-4 чи інші працівники прокуратури області.

Проведеною слідчим відділом Приморського ВП в місті Одесі ГУНП в Одеській області службовою перевіркою з питань з’ясування місця знаходження кримінальних проваджень № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація) встановлено, що вказані провадження 22 серпня 2016 року та 16 вересня 2016 року скеровані до Одеської місцевої прокуратури № 3, за виключенням провадження № (Конфіденційна інформація), яке передано наручно без супровідного листа прокурору Граммі О.О. Станом на 23 січня 2017 року вищевказані кримінальні провадження до слідчого відділу Приморського ВП в місті Одесі ГУНП в Одеській області не повертались.

Лише завдяки втручанню керівництва прокуратури області місцезнаходження кримінальних проваджень було встановлено.

Проведеним службовим розслідуванням встановлено, що прокурором Одеської місцевої прокуратури № 3 ОСОБА-9 13 квітня 2017 року  супровідними листами за своїм підписом вказані кримінальні провадження скеровані до Приморського ВП в місті Одесі ГУНП в Одеській області. Зокрема, супровідним листом № 16-1975-17вих направлено матеріали досудового розслідування у кримінальному провадженні №(Конфіденційна інформація) в 1 томі, за № 16-1976-17вих - № (Конфіденційна інформація) в 1 томі, за №16-2024-17вих - № (Конфіденційна інформація) в 1 томі, за №16-2041 - 17вих - № (Конфіденційна інформація) в 8 томах, за №16-2069-17вих - № (Конфіденційна інформація) в 1 томі разом з вказівками. При цьому, будь-які резолюції щодо їх розгляду прокурором Одеської місцевої прокуратури № 3 ОСОБА-9 не накладались, через секретаріат Одеської місцевої прокуратури № 3 йому не передавалися, процесуальне керівництво у цих кримінальних провадженнях ним не здійснювалось.

З приводу знаходження в робочому кабінеті ОСОБА-9 вищевказаних кримінальних проваджень, останній пояснив, що приблизно у лютому-березні 2017 року прокурор Одеської місцевої прокуратури № З Поломаний Ю.С. залишив у нього стопку кримінальних проваджень в картонній коробці та попросив, щоб ОСОБА-9 скерував їх до Приморського ВП в місті Одесі ГУНП в Одеській області. В матеріалах була довідка по кримінальному провадженню за підписом ОСОБА-10. ОСОБА-9, у зв’язку з періодичним перебуванням на лікарняному та у відрядженнях, матеріали не направив і вони перебували у нього в кабінеті. По виходу з лікарняного 10 квітня 2017 року на роботу, ОСОБА-9 переглянув усі матеріали, що були у нього та виявив кримінальні провадження: № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація) та  № (Конфіденційна інформація). 

Він не знав, що вказані матеріалі розшукуються та з даного приводу проводиться службове розслідування. Не звернувши уваги на те, що він не являється процесуальним керівником у цих провадженнях, супровідними листами від 13 квітня 2017 року за своїм підписом через канцелярію прокуратури ОСОБА-9 скерував їх до Приморського ВП в місті Одесі ГУНП в Одеській області. При цьому, будь-які резолюції щодо їх розгляду саме ОСОБА-9 не накладались, через секретаріат Одеської місцевої прокуратури № 3 йому не передавалися.

При цьому, передачу ОСОБА-9 кримінальних проваджень заперечує прокурор даної місцевої прокуратури ОСОБА-10, який пояснив, що кримінальні провадження № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація),     № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація) та  № (Конфіденційна інформація) не витребував, не отримував та процесуальне керівництво в них не здійснював. Жодних довідок про вивчення стану досудового слідства у цих кримінальних провадженнях, складених прокурором ОСОБА-10, в матеріалах цих проваджень немає.

Службовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА-9 дійсно неодноразово перебував у відрядженні в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України (м. Київ), зокрема, у періоди часу з 01 по 30 жовтня 2016 року, з 31 жовтня по 29 листопада 2016 року, з 30 листопада по 29 грудня 2016 року, з 20 квітня по 15 травня 2017 року. З 17.03.2017 по 07.04.2017 він перебував на лікарняному.

Прокурори Одеської місцевої прокуратури № 3 ОСОБА-9 та ОСОБА-10 не здійснювали процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація) та № (Конфіденційна інформація) та їх матеріали не передавались їм відповідно до даних ОСОП.

Відповідно до вимог пункту 2.6. Інструкції з діловодства в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 24.02.2016 №103 (далі - Інструкція), звернення, матеріали кримінальних проваджень та наглядові провадження для користування передаються через працівників, які забезпечують ведення діловодства у структурних підрозділах, з відміткою у відповідних книгах обліку (коли і кому передані документи).

Згідно із пунктом 4.3.1. Інструкції матеріали кримінальних проваджень, витребувані в порядку нагляду, і ті, що надійшли для затвердження обвинувального акту, клопотання про застосування заходів медичного або виховного характеру (останні - з позначкою «У порядку ст. 291 (ст. 292) КПК України»), реєструються централізовано службою діловодства у загальному порядку та окремо в кожному структурному підрозділі у відповідних книгах обліку.

При цьому, пунктами 4.3.4. та 4.3.5. Інструкції передбачено, що пересилка (доставляння) матеріалів кримінальних проваджень здійснюється лише фельд’єгерським зв’язком або кур’єром (уповноваженим працівником прокуратури). У разі доставки матеріалів кримінальних проваджень кур’єром забороняється передача їх із рук у руки без відповідної реєстрації і обліку в службі діловодства.

Таким чином, Граммою О.О., який здійснював процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях № (Конфіденційна інформація),  № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація),  № (Конфіденційна інформація), № (Конфіденційна інформація), у порушення вищевикладених вимог Інструкції, матеріали цих кримінальних проваджень передано до прокуратури Одеської області без відповідної реєстрації і обліку в службі діловодства, поза увагою працівників, які забезпечують ведення діловодства у структурних підрозділах, а також без відмітки у відповідних книгах обліку.

Прокурор Грамма О.О. звільнений з Одеської місцевої прокуратури № 3 та 4 жовтня 2016 року призначений на посаду прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області.

Лише завдяки втручанню керівництва прокуратури Одеської області та проведеному службовому розслідуванню встановлено місцезнаходження матеріалів вищезгаданих кримінальних проваджень.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про прокуратуру» рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення може бути прийнято не пізніше ніж через рік із дня вчинення проступку без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці.

Прокурор Грамма О.О. вчинив дисциплінарний проступок 16 вересня 2016 року. Упродовж 2016-2017 років прокурор Грамма О.О. у відповідності до наказів прокурора Одеської області від 27 грудня 2016 року (наказ № 2929к), 20 квітня 2017 року (наказ № 682к), 28 серпня 2017 року (наказ № 1656к) перебував у відпустках  8, 3 та 12 днів відповідно, тобто 23 дні. 

Отже, на дату розгляду Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів висновку про наявність дисциплінарного проступку прокурора Грамми О.О. строк для притягнення його до дисциплінарної відповідальності не закінчився.

В ході розгляду на засіданні Комісії висновку члена Комісії про наявність дисциплінарного проступку прокурора Грамма О.О. надав пояснення щодо вчиненого дисциплінарного проступку.

При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні Комісією враховуються характер проступку, особа прокурора, а також те, що дії прокурора Грамми О.О. формально мають ознаки неналежного виконання службових обов’язків, однак не потягли за собою будь-які наслідки, тобто даний проступок є малозначним, у зв’язку з чим, в діях Грамми О.О. відсутні ознаки дисциплінарного проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні під час перевірки не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 43, 47-50, 77 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 115-127 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

 

 

Дисциплінарне провадження №  11/2/4-36дс-10дп-17 щодо прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Грамми Олександра Олександровича закрити.

Копію рішення направити прокурору відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Одеської області Граммі О.О., прокурору Одеської області, Генеральній інспекції Генеральної прокуратури України. 

Рішення Комісії за результатами дисциплінарного провадження може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.