Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія) у складі головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Захарової О.С.,
Житного О.О., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Поліщука В.В., Томак М.В., Цуркана М.І., розглянувши заяву Голуб Н.М. про участь в конкурсі на зайняття вакантної посади прокурора в порядку переведення до Офісу Генерального прокурора, оголошеного рішенням Комісії від 29 червня 2023 року № 44пп-23,

ВСТАНОВИЛА:

Комісією прийнято рішення від 29 червня 2023 року № 44 пп-23 про оголошення конкурсу на зайняття вакантної або тимчасово вакантної посади прокурора в порядку переведення до Офісу Генерального прокурора (далі – конкурс), а також затверджено форму оголошення про проведення конкурсу, де зазначено, зокрема вимоги до кандидатів, визначені частиною третьою статті 27 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з частиною третьою статті 27 Закону України «Про прокуратуру» прокурором Офісу Генерального прокурора може бути призначений громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж роботи в галузі права не менше п’яти років та володіє державною мовою. Ці вимоги не поширюються на прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Відповідно до частини сьомої статті 27 Закону України «Про прокуратуру» стаж роботи в галузі права – стаж професійної діяльності особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти ступеня магістра (або прирівняної до неї вищої освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста), здобутої в Україні (або на території колишнього СРСР до 1 грудня 1991 року), а також вищої юридичної освіти відповідного ступеня, здобутої в іноземних державах та визнаної в Україні в установленому законом порядку.

Пунктом 1.5 Порядку проведення конкурсу на зайняття вакантної або тимчасово вакантної посади прокурора в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня, затвердженого рішенням Комісії від 26 жовтня 2021 року № 13зп-21 (із змінами), передбачено, що до участі у конкурсі допускаються прокурори, які відповідають вимогам, визначеним частинами другою і третьою статті 27 Закону України «Про прокуратуру», крім прокурорів: 1) повноваження яких зупинено у зв’язку з відстороненням від посади згідно з пунктами 3–5 частини першої статті 64 Закону України «Про прокуратуру»; 2) яких притягнуто до дисциплінарної відповідальності з накладенням дисциплінарного стягнення у виді заборони на переведення до органу прокуратури вищого рівня – до закінчення строку такої заборони або до визнання прокурора таким, що не притягувався до дисциплінарної відповідальності; 3) на яких поширюються положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» щодо проходження атестації, але які в установленому порядку не пройшли атестацію та не були переведені до Офісу Генерального прокурора, обласної чи окружної прокуратури.

У межах зазначеного конкурсу прокурор Дніпровської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону Голуб Наталія Миколаївна шляхом надсилання в електронній формі на відповідну адресу електронної пошти Комісії 15 липня 2023 року подала до Комісії заяви про участь в конкурсі на зайняття двох вакантних посад прокурора: прокурора третього відділу першого управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення Департаменту нагляду за додержанням законів органами Державного бюро розслідувань, прокурора третього відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення першого управління Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Офісу Генерального прокурора.

Згідно з наданою Голуб Н.М. інформацією, яку відображено  в розділі 5 «Відомості про трудову діяльність» анкети кандидата на посаду прокурора в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня, на час подання документів для участі в конкурсі стаж роботи в галузі права кандидата після здобуття 09 червня 2011 року вищої юридичної освіти становить 3 роки 10 місяців 13 днів, із них на посаді завідувача сектору усиновлення, опіки, піклування та розвитку сімейних форм виховання служби у справах дітей Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області – 2 роки 3 місяці 5 днів, на посаді прокурора Дніпровської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (Дніпровської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону) – 1 рік 7 місяців 8 днів.

Відповідно до висновку Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 6 березня 2018 року у справі № 800/562/17 стажем роботи в галузі права є стаж на посаді, кваліфікаційні вимоги до якої передбачають наявність вищої юридичної освіти із присвоєнням освітньо-кваліфікаційного рівня не нижче спеціаліста.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про державну виконавчу службу» від 24 березня 1998 року № 202/98-ВР, який був чинним на час перебування Голуб Н.М. на посаді державного виконавця Червонозаводського відділу державної виконавчої служби Харківського управління юстиції з 15 липня 2011 року по 28 листопада 2013 року та відділу державної виконавчої служби Зачепилівського районного управління юстиції Харківської області з 29 листопада 2013 року по 3 серпня 2015 року (втратив чинність 5 жовтня 2016 року на підставі Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» від 2 червня 2016 року № 1403-VIII), кваліфікаційні вимоги, що пред’являлися до посади державного виконавця, не потребували виключно повної вищої юридичної освіти.

Відповідно до частини другої статті 6, частини першої статті 19 Закону України «Про державну службу» обіймані кандидатом посади провідного спеціаліста Зачепилівського районного управління юстиції у період з 4 серпня 2015 року по 4 травня 2016 року та провідного спеціаліста відділу аналітики та статистики управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з 8 травня 2019 року по 18 жовтня 2019 року відносяться до посад державної служби категорії «В» та за кваліфікаційними вимогами не потребували виключно повної вищої юридичної освіти. Будь-яких інших документів, на підставі яких можна встановити виконання на цих посадах обов’язків, пов’язаних із правозастосовчою діяльністю, кандидатом не надано. Отже, стаж роботи на посадах державного виконавця та провідного спеціаліста не зараховується до стажу роботи в галузі права.

Таким чином, на час подання заяви про участь в конкурсі на зайняття вакантної посади прокурора Офісу Генерального прокурора в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня Голуб Н.М. не має передбаченого частиною третьою статті 27 Закону України «Про прокуратуру» п’ятирічного стажу роботи в галузі права. Отже, Голуб Н.М. не відповідає вимогам, установленим до кандидатів на посаду прокурора Офісу Генерального прокурора.

На підставі викладеного, керуючись вимогами частин третьої та сьомої статті 27, статтями 38, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 85, 86 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Порядком проведення конкурсу на зайняття вакантної або тимчасово вакантної посади прокурора в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня, Комісія,

ВИРІШИЛА:

1. Відмовити прокурору Дніпровської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону Голуб Наталії Миколаївні в допуску до участі в конкурсі на зайняття вакантних посад: прокурора третього відділу першого управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення Департаменту нагляду за додержанням законів органами Державного бюро розслідувань та прокурора третього відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення першого управління Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Офісу Генерального прокурора в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня.

2. Рішення про відмову в допуску кандидата до участі в конкурсі може бути оскаржене до Комісії або до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.